從這個具體的援助計劃可以看出，2016年中國將真正推進供給側結構性改革，清除過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，并推進要素價格的改革。中國實行結構性改革的想法由來已久，但進展緩慢，因為改革帶來的賬單誰來付是一個久拖不決的問題，這包括債務以及下崗工人安置等。此外，地方保護主義導致各地都想讓別人減產(chǎn)能而不愿自己率先采取行動。

　　據(jù)媒體報道，中國國際金融公司最近的一份報告預計，如果中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃五大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在未來幾年中被削減30%，將有大約300萬工人會從這些產(chǎn)業(yè)下崗。目前這五大行業(yè)共有1000萬名工人。改革率先開始從過剩嚴重的鋼鐵、煤炭行業(yè)開始。

　　2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。如果中國不能盡快地去除過剩產(chǎn)能以及關閉僵尸企業(yè)，會導致很多行業(yè)效益繼續(xù)下滑，需要依靠更多的債務維持，從而積累金融風險。盡管我們認為中國經(jīng)濟具有強大的韌性與騰挪空間，但是，就像財政部長樓繼偉近日所說，“空間是在變化的，越推遲結構性改革，越侵蝕改革空間，就把自己站在懸崖邊上。”

　　為了對沖以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為核心的供給側改革帶來的壓力，中國政府正在通過偏寬松的貨幣政策擴大總需求，尤其是鼓勵地產(chǎn)業(yè)去庫存。供給側改革要求推進結構調整，矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，改善供給質量。如果供給側改革無法有效實施而杠桿率繼續(xù)提高，無疑會大幅增加中國經(jīng)濟的風險。因此，不管這項改革如何艱難，必須推進，沒有退路。

　　對于下崗職工的安置雖然是一個挑戰(zhàn)，但不應夸大。長期以來，改革無法推進的一個重要原因就是地方政府將工人下崗視為影響穩(wěn)定，以此抗拒關閉過剩落后產(chǎn)能以及僵尸企業(yè)的政策。與1990年代中國大部分企業(yè)均為國企不同，現(xiàn)在就業(yè)主要集中于民營企業(yè)。市場化的就業(yè)呈現(xiàn)出有進有出的常態(tài)，有人喜歡跳槽，也有人可能因不能滿足企業(yè)要求而被辭退，只要你努力工作，每個人都能在市場中找到自己的位置。也就是說，下崗后并非沒有其他出路。

　　所以，一些鋼鐵與煤炭企業(yè)的職工將下崗，在觀念上并不存在挑戰(zhàn)，重要的是做好補償工作。人社部明確了一項重要原則：每個企業(yè)的職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會研究討論通過。職工不僅僅是被動地接受安置，而是要積極主動地參與到這項工作當中來。經(jīng)過協(xié)商后的安置不會成為影響穩(wěn)定的源泉。但政府應積極幫助下崗職工參加職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府需開辟公益性崗位進行托底安置。

　　目前主要的困難是一些大型企業(yè)在當?shù)貙儆诮?jīng)濟支柱，一旦倒閉可能對整個城市的經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，影響更多的就業(yè)。當然，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的經(jīng)營困境已經(jīng)存在很長時間，這種沖擊早已產(chǎn)生并可能已經(jīng)逐漸消化，而且勞動力也可以向區(qū)域外或中心城市流動，就像那些遠離家鄉(xiāng)的農民工一樣。各級政府也應該幫助經(jīng)濟困難地區(qū)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機會。

　　在過剩產(chǎn)能行業(yè)可能大量裁員的同時，今年中國還將有1500萬年輕人（高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生）涌入就業(yè)市場，這是真正的挑戰(zhàn)。以學生為主的年輕人對就業(yè)比較挑剔，而畢業(yè)大學生找工作難也是長期存在的頑疾，中國經(jīng)濟結構貢獻白領崗位相對于藍領較少。目前很多公司開始減少開支以應對運營下滑，可能制造更大的就業(yè)困難。但是，這些困難在過去數(shù)年長期存在，中國之大能夠逐步消化這些勞動力就業(yè)，因此，就業(yè)有困難但不會出現(xiàn)“下崗潮”“失業(yè)潮”。

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