黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，堅(jiān)持分類管控、綜合施策，確定了十個(gè)方面的措施：一是開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　制定實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。至此，與已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一起，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問(wèn)題，三個(gè)污染防治行動(dòng)計(jì)劃本屆政府已經(jīng)全部制定發(fā)布實(shí)施。

　　鏈接：

　　環(huán)保部專家解讀土十條：需解決立法技術(shù)等問(wèn)題

　　歷時(shí)3年，應(yīng)對(duì)環(huán)保三大戰(zhàn)役的最后一部污染防治行動(dòng)計(jì)劃——《土十條》問(wèn)世。

　　相對(duì)于大氣和水，土壤污染治理的難度更大更隱蔽，每一次土壤污染事件的曝光也讓全社會(huì)刻骨銘心。因此，社會(huì)對(duì)《土十條》的出臺(tái)充滿期待。

　　《土十條》到底要如何解決土壤污染問(wèn)題，未來(lái)土壤污染治理將怎樣發(fā)展，新成立的環(huán)保部土壤環(huán)境管理司又會(huì)如何發(fā)揮作用？針對(duì)這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖。

　　土壤修復(fù)技術(shù)尚在起步

　　NBD：在解決土壤污染方面，我們遇到了哪些問(wèn)題？

　　林玉鎖：不可否認(rèn)，我們現(xiàn)階段遇到了土壤污染的問(wèn)題。但需要正視的是，目前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不健全，涉及到具體的工作，需要有相應(yīng)法律來(lái)明確相互關(guān)系；同時(shí)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染的認(rèn)定、治理、修復(fù)等都需要有標(biāo)準(zhǔn)衡量；此外，技術(shù)能力不足，我們解決土壤問(wèn)題需要有一定的手段、方法，這方面的技術(shù)還不完備、不成熟，和國(guó)外的差距比較大。

　　另外還有土壤污染治理的資金問(wèn)題，土壤污染治理的投入要比水和大氣多，有很大的資金投入需求，政府財(cái)政能力有限，企業(yè)出錢(qián)也遇到很大困難。

　　因此，《土十條》很大程度上是針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，比如開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)等?！锻潦畻l》實(shí)際上是解決目前中國(guó)土壤環(huán)境污染問(wèn)題的藥方。

　　NBD：在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、修復(fù)技術(shù)研發(fā)等方面，目前有哪些進(jìn)展？

　　林玉鎖：自從1995年制訂發(fā)布我國(guó)第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，已頒布實(shí)施的土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近50項(xiàng)，初步形成了土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　針對(duì)現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩钟?006年就啟動(dòng)了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，目前修訂后的3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》草案已3次向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　在技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚?？傮w上看，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)外土壤修復(fù)已有40年～50年的歷史，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用只有短短10年時(shí)間，目前還處于起步階段。

　　但是，我相信，通過(guò)未來(lái)5年~10年不斷努力，一定能夠使我國(guó)污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)與裝備研發(fā)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成具有中國(guó)特色的土壤修復(fù)技術(shù)體系，大大推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　土壤司將主導(dǎo)土壤治污

　　NBD：雖然土壤治理相關(guān)領(lǐng)域的工作推進(jìn)較快，但是，我國(guó)局部地區(qū)的土壤污染問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，您對(duì)《土十條》中提出的2020年和2030年的治理目標(biāo)怎么看？

　　林玉鎖：《土十條》提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。這兩個(gè)目標(biāo)是比較高的要求，也體現(xiàn)了政府治理土壤污染的決心。要完成這個(gè)目標(biāo)肯定有挑戰(zhàn)，面臨的困難比較大。但是，我們應(yīng)該充滿信心，當(dāng)時(shí)在確定這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)過(guò)充分的論證、分析，關(guān)鍵看《土十條》發(fā)布實(shí)施以后，具體的進(jìn)展成效。

　　如果能夠較好地解決前面提到的立法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金等方面的問(wèn)題，完成目標(biāo)就不成問(wèn)題，但是，需要方方面面的工作推進(jìn)到位。

　　NBD：結(jié)合《土十條》的出臺(tái)和環(huán)保部新成立的土壤環(huán)境管理司，您覺(jué)得未來(lái)土壤污染管理將出現(xiàn)什么變化？

　　林玉鎖：環(huán)保部土壤環(huán)境管理司是一個(gè)土壤環(huán)境的統(tǒng)一治理、協(xié)調(diào)的部門(mén)，對(duì)土壤污染防治更有組織權(quán)力。今后土壤污染防治的主導(dǎo)權(quán)更多地會(huì)在土壤環(huán)境管理司手中，這也是確?！锻潦畻l》實(shí)施的重要的組織保障條件。

　　同時(shí)，隨著管理的加強(qiáng)，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)的土壤治理剛開(kāi)始起步，但未來(lái)的發(fā)展?jié)摿艽?，涉及到的相關(guān)行業(yè)肯定會(huì)迎來(lái)很好的發(fā)展機(jī)遇，這將是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。

返回列表