華北、黃淮等地的民眾在霧霾的籠罩下迎來了2017年。這輪“跨年霾”持續(xù)時(shí)間長達(dá)10天，期間70多個(gè)城市啟動(dòng)了重污染天氣預(yù)警。而“跨年霾”結(jié)束約一周后，京津冀及周邊地區(qū)的民眾，自2017年1月14日起，又迎來了持續(xù)時(shí)間約為四天的霾天氣。

　　1月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議。在會(huì)上，李克強(qiáng)表示，“對(duì)霧霾等重大民生關(guān)切要組織專家攻關(guān)，對(duì)成因、成分科學(xué)分析判斷，進(jìn)一步深化治理防治措施，確保民生改善不斷取得新進(jìn)展”。

　　大氣污染治理也成為2017年地方兩會(huì)最主要的議題之一。截至2017年1月16日，20余個(gè)省市自治區(qū)召開地方兩會(huì)，并公布了政府工作報(bào)告。北京市提出，2017年P(guān)M2.5年均濃度目標(biāo)為60微克/立方米，同比下降18%左右，為此將投入182.2億元。浙江省連續(xù)第三年將治霾列為民辦實(shí)事項(xiàng)目之首。

　　北京PM2.5目標(biāo)降幅18%

　　2016年北京市PM2.5年均濃度為73微克/立方米，而2017年目標(biāo)為60微克/立方米，這意味著2017年P(guān)M2.5濃度目標(biāo)要比2016年再下降18%左右。。如果目標(biāo)完成，那么2017年將是2013年官方公布數(shù)據(jù)以來PM2.5降幅最大的一年。

　　為此，北京市將投入182.2億元，全面發(fā)力治理霧霾。北京市發(fā)改委主任盧彥表示：“2017年將要推進(jìn)十個(gè)方面治理大氣污染的重點(diǎn)舉措。”

　　其中三項(xiàng)都與壓減燃煤有關(guān)。通過農(nóng)村“煤改清潔能源”、最大限度地壓減電力行業(yè)的本地排放、完成剩余4000蒸噸工業(yè)和供暖燃煤鍋爐的清潔能源改造，近幾年已經(jīng)從2300萬噸壓減到千萬噸以內(nèi)的北京市煤炭消費(fèi)總量，將進(jìn)一步控制到700萬噸以內(nèi)。

　　北京市代市長蔡奇在政府工作報(bào)告中還指出，北京市要嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保執(zhí)法編制，組建環(huán)保警察隊(duì)伍，為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處偷排超排行為。

　　一面要完成近幾年來PM2.5年均濃度最大降幅，但另一面治霾措施并無新意，北京要完成2017年的治霾目標(biāo)相當(dāng)困難。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)的大氣污染呈現(xiàn)顯著的跨區(qū)輸送規(guī)律。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的2015年度全國PM2.5跨省輸送矩陣，北京、天津、河北的本地污染排放貢獻(xiàn)分別占66%、56%和62%。北京的外地污染源中，河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。

　　因此，包括北京市在內(nèi)的京津冀，若想達(dá)成2017年治霾目標(biāo)，除了自身努力外，離不開周邊省份的共同努力。正如北京市2017年十大治霾舉措提到的，在環(huán)保部的統(tǒng)籌調(diào)度下，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好空氣重污染應(yīng)急。但目前區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求的“統(tǒng)一會(huì)商、統(tǒng)一預(yù)警、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”尚未實(shí)現(xiàn)。

　　天津市政府工作報(bào)告則顯示，該市已提前完成國家規(guī)定PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù)，2017年將繼續(xù)深化大氣污染治理，推動(dòng)燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車和船舶排放污染，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。

　　河北省2016年達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天，PM2.5平均濃度下降9.1%至70微克/立方米左右，降幅創(chuàng)下近幾年新低。其中“1+2”城市中的廊坊市全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國74個(gè)重點(diǎn)城市“倒數(shù)前十”。

　　“治理大氣污染任務(wù)艱巨，我們一定以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴(yán)格執(zhí)法，努力讓人民群眾享有更多的藍(lán)天白云。”河北省省長張慶偉在政府工作報(bào)告中提到。

　　山西八市未完成任務(wù)

　　同為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成員，山西省的日子較難過，2016年設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未完成年度任務(wù)。除大同、呂梁、忻州三市外，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運(yùn)城八市未完成年度任務(wù)。

　　為此，山西省將加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進(jìn)集中供熱，完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2015年時(shí)，河南省是PM2.5平均濃度最高的省份。河南省省長陳潤兒在政府工作報(bào)告中指出，2016年P(guān)M10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉(zhuǎn)了大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天、增加13天。作為十大重點(diǎn)民生實(shí)事之一，河南省將確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數(shù)超過200天以上。

　　2017年1月7日河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總結(jié)表彰暨環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員部署會(huì)議召開。會(huì)議公布了2017年全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作目標(biāo)。其中大氣污染防治的目標(biāo)是：全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度108微克/立方米以下，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度74微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)200天以上，鄭州市在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名退出后十位，安陽、焦作PM10、PM2.5在338個(gè)城市排名退出后十位。

　　相比之下，全國空氣質(zhì)量“優(yōu)等生”云南省2017年的目標(biāo)是上述地區(qū)短期內(nèi)無法奢望的，即：16個(gè)州市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于98%。

　　除霧霾治理外，“河長制”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的另一大關(guān)鍵詞，10多個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告中都提及了該詞。根據(jù)2016年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長制。

　　以廣西為例，該省將大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”等排在大氣污染之前，2017年將落實(shí)“河長制”，強(qiáng)化河流湖庫、近岸海域保護(hù)。

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