推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得重要階段性成效

——國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之一

新華社記者 安蓓

提前超額完成鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸年度任務(wù)，近70萬涉及職工當(dāng)年得到安排……2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是開局之年，國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，一年來，有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)，狠抓措施落實，推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得重要階段性成效。

加強頂層設(shè)計 強化政策支撐

化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，是去產(chǎn)能的重要突破口，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，必須頂層設(shè)計先行。

2016年年初，國務(wù)院關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見相繼印發(fā)，明確了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施，強調(diào)要因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門與地方和央企經(jīng)過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，科學(xué)確定了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的具體目標(biāo)和任務(wù)。

隨后，相關(guān)部門研究出臺了專項獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個配套文件，就妥善做好債務(wù)處置和職工安置、規(guī)范和改善市場秩序等方面出臺多項政策措施，建立了全面的配套政策體系；并專門研究制定了去產(chǎn)能示公告、產(chǎn)能退出驗收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，形成有效政策支撐，確保去產(chǎn)能工作規(guī)范有序進行。

綜合施策 強化督導(dǎo)

去產(chǎn)能工作涉及多方利益調(diào)整。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，相關(guān)部門采取法治、經(jīng)濟等多種手段，確保去產(chǎn)能有力有度有效推進。

為確保達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、產(chǎn)業(yè)政策等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)退出，相關(guān)部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個“專項行動”，發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處了一批違法違規(guī)和不達標(biāo)企業(yè)，形成遏制違法違規(guī)的強大聲勢。與此同時，通過資金獎補支持、完善稅收政策、落實有保有控金融政策、盤活土地資源等，加大政策激勵，鼓勵企業(yè)通過主動壓減退出、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分鋼鐵產(chǎn)能，引導(dǎo)煤炭過剩產(chǎn)能自愿退出。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，針對去產(chǎn)能過程中不同階段的重點任務(wù)，相關(guān)部門多次派出工作組，深入現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究相結(jié)合，及時幫助解決實際困難。持續(xù)開展重點產(chǎn)煤地區(qū)煤礦減量化生產(chǎn)措施暗訪督查，對未批先建違規(guī)建設(shè)煤礦進行專項稽察。

抓典型 促升級

寶鋼、武鋼聯(lián)合重組，央企煤炭業(yè)務(wù)專業(yè)化重組整合……去產(chǎn)能做的是“減法”，其最終目標(biāo)則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的“加法”。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在去產(chǎn)能的過程中，堅持去產(chǎn)能與促進區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合，與促進產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，與促進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作相結(jié)合，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

為做好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，相關(guān)部門一方面遴選一批典型經(jīng)驗，強化正面典型的示范引領(lǐng)作用；另一方面發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用。

按照國務(wù)院部署，相關(guān)部門去年調(diào)查處理了河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、江蘇華達鋼鐵有限公司違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為，形成對違法違規(guī)行為“零容忍”的震懾態(tài)勢，令各地引以為戒。

2016年，在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性成果，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為得到有效遏制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。更重要的是，企業(yè)和社會化解過剩產(chǎn)能信心不斷增強，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識不斷提升。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視是根本保證，部門協(xié)作形成合力是基本前提，因地制宜分類施策是有效實施的基礎(chǔ)，強化督導(dǎo)壓實責(zé)任是推進實施的關(guān)鍵。這些實踐為深入推進去產(chǎn)能奠定了良好基礎(chǔ)，也為其他領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能探索了可行路徑。

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