“混合所有制改革有時間窗口期”，“混改需適當(dāng)觸及戰(zhàn)略性領(lǐng)域、打破單一所有制領(lǐng)域壟斷局面”，“建議出臺更多配套政策和實(shí)施細(xì)則吸引非國有資本參與混改”，“軍工科研院所改革尚需稅收、人員處置等政策配套”，“處理僵尸企業(yè)建議設(shè)立破產(chǎn)管理基金，解決破產(chǎn)程序啟動經(jīng)費(fèi)”……

　　連日來，出席全國兩會的代表委員就如何推進(jìn)國企改革紛紛建言獻(xiàn)策。

　　混改要抓住“窗口期”

　　在今年的政府工作報(bào)告中，國企改革再度成為濃墨重彩的一章，混改則為重中之重。政府工作報(bào)告提出：“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。”

　　混改成為今年兩會國企改革話題的高頻詞。何為“實(shí)質(zhì)性步伐”？如何邁步？國資委主任肖亞慶日前在接受上證報(bào)記者專訪時表示：“拿出具體的混改項(xiàng)目是一個方面，此外，混合所有制發(fā)展成果、模式創(chuàng)新等也是組成部分。”而在多數(shù)企業(yè)家看來，拿出具體混改項(xiàng)目至關(guān)重要。

　　“混改是有時間"窗口期"的。”全國人大代表、物產(chǎn)中大(600704,股吧)集團(tuán)董事長王挺革認(rèn)為，“國有企業(yè)只有在發(fā)展勢頭好的時候，民企才愿意入股，一旦市場疲軟業(yè)績不振，也不會有民企感興趣。因此，國企適合在上升或者平穩(wěn)期的時候積極混改，這就是"窗口期"。

　　“然而對于國資來說，市場好甚至處于壟斷地位的時候，它往往不希望民企入股，只有在經(jīng)營不濟(jì)的時候才希望民資助力。”王挺革認(rèn)為：“這就需要國家統(tǒng)籌考慮，要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度推動混合所有制改革，關(guān)鍵是引入高效的經(jīng)營管理機(jī)制，有利于企業(yè)更好發(fā)展。”

　　混改的領(lǐng)域也要進(jìn)一步放開。全國政協(xié)委員、新華聯(lián)(000620,股吧)董事長傅軍建議：“除關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域由國有資本控制外，其他競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水、供氣、供熱、公共地鐵等）、教育、醫(yī)療等，可由民營企業(yè)掌握控制權(quán)。而國有企業(yè)通過參股形式，享受管理上"搭便車"的好處，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。”

　　全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉則建議混改縱向擴(kuò)圍。他認(rèn)為：“應(yīng)擴(kuò)大混改試點(diǎn)企業(yè)范圍，從現(xiàn)在的三級企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至集團(tuán)層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低我國金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”

　　傅成玉的建議已經(jīng)得到了有關(guān)部門的回應(yīng)。在昨日召開的記者會上，國資委主任肖亞慶明確表示：“2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，適合在三四級企業(yè)搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業(yè)希望層級再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來看。”

　　配套政策要跟上節(jié)奏

　　國企改革“1+N”體系框架已經(jīng)形成，但在實(shí)際操作層面，企業(yè)負(fù)責(zé)人仍期待更為具體的實(shí)施辦法。

　　以軍工為例，軍工科研院所屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位改革也是本輪軍工改革的核心任務(wù)。全國人大代表、中國航天科技(000901,股吧)集團(tuán)副總經(jīng)理張建恒在接受上證報(bào)記者專訪時表示：“目前，各個軍工企業(yè)的改革方案都已經(jīng)基本確認(rèn)了。但是在改革"動真格"之前，還需要配套政策落地，包括離退休人員安置、稅收政策等。”

　　張建恒舉例說，某事業(yè)單位編制有5000人，實(shí)際人員卻有6000人，若按現(xiàn)在的規(guī)定改革，只能解決5000人的問題，那剩下的1000人怎么辦？“政策必須明確另一部分人怎么辦，必須給出路。”張建恒表示。

　　同時，事業(yè)單位資產(chǎn)跟企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算辦法也是不一樣的。事業(yè)單位投資形成的資產(chǎn)不是按照固定資產(chǎn)折舊（成本法）核算的，很多企業(yè)一改制就將面臨虧損。而按照國資委“功效掛鉤”的要求，虧損就要扣工資總額，員工收入就下降。怎么辦？張建恒認(rèn)為，“這需要國家在稅收上給優(yōu)惠，有個過渡期，五年或者幾年；還有就是，這個優(yōu)惠誰來給，怎么給？這些都需要配套政策來明確。”

　　對于混改過程中民企面臨“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問題，傅軍委員提出：“需要盡快出臺更多可操作的配套措施和實(shí)施細(xì)則，吸引非國有資本踴躍參與國企混改。”

　　持續(xù)推進(jìn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效，清理“僵尸企業(yè)”等也是國企改革重要工作，但也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。民盟中央提案建議，建立科學(xué)的“僵尸企業(yè)”識別機(jī)制。對于真“僵尸企業(yè)”應(yīng)引導(dǎo)進(jìn)入司法程序依法退出；對于尚有挽救希望的“僵尸企業(yè)”應(yīng)引導(dǎo)兼并重組，或利用破產(chǎn)法重整程序?qū)υ擃惼髽I(yè)進(jìn)行合法救助；避免將財(cái)務(wù)狀況暫時出現(xiàn)問題的中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，歸入“僵尸企業(yè)”類別。

　　民盟中央還建議，建立破產(chǎn)管理基金，解決破產(chǎn)程序啟動經(jīng)費(fèi)。從長遠(yuǎn)來看，以政府撥款為主要資金來源的方式建立破產(chǎn)基金，是解決無產(chǎn)可破案件啟動經(jīng)費(fèi)的可行路徑。同時，在深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理的大背景下，破產(chǎn)案件數(shù)量必將大幅上漲，可以考慮在管理人報(bào)酬中按一定比例提取公積金。這些公積金除用于補(bǔ)償無產(chǎn)可破案件的管理人報(bào)酬外，還可用于管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開破產(chǎn)研討會等。

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