近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)資委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。《通知》還特別強(qiáng)調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算。任何組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請(qǐng)，嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

　　從定義上來講，所謂“僵尸企業(yè)”就是指那些資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。導(dǎo)致企業(yè)資不抵債的原因有多種，在當(dāng)前我國(guó)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降杠桿的背景下，這些“僵尸企業(yè)”主要是在產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)，也包括了部分技術(shù)水平不高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，在2005-2013年間，中國(guó)工業(yè)部門中，“僵尸企業(yè)”比例大約為7.51%。經(jīng)過近幾年的大力治理，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)的負(fù)債水平有了明顯的下降，整體經(jīng)營(yíng)狀況也有了很大的好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，“僵尸企業(yè)”的數(shù)量也隨之大大下降。

　　但是，由于歷史積留的問題以及政策執(zhí)行方面的偏差，我國(guó)“僵尸企業(yè)”依然大量存在，清理工作任重道遠(yuǎn)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，既有技術(shù)識(shí)別上的難題，但更多的是種種利益糾葛所致。一方面，地方保護(hù)主義對(duì)本地的“僵尸企業(yè)”戀戀不舍。其中的理由既有保持本地GDP總量的要求，也有保障就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。另一方面則是金融部門對(duì)“僵尸企業(yè)”的難舍難分。對(duì)于金融部門而言，企業(yè)存在還有償還債務(wù)的可能，甚至在政府的幫助下起死回生，這樣金融部門的呆賬死賬還有可能減少。但假如企業(yè)直接破產(chǎn)清算，那么金融部門的債權(quán)極有可能就化為烏有。

　　于是，在多種因素的共同作用下，不少“僵尸企業(yè)”迄今“僵”而不死。更需要警惕的是，在地方政府和金融部門繼續(xù)輸血的作用下，我國(guó)企業(yè)的杠桿率出現(xiàn)了不降反升的苗頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。“僵尸企業(yè)”的大量存在，不僅會(huì)進(jìn)一步加重金融部門的風(fēng)險(xiǎn)，還延緩了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，也是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素。

　　正因?yàn)槿绱?，盡快清理和處置“僵尸企業(yè)”，就成為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)。在此次發(fā)布的《通知》中，對(duì)地方政府對(duì)“僵尸企業(yè)”財(cái)政補(bǔ)貼和金融輸血的做法發(fā)出了“禁令”，并提出要對(duì)違規(guī)者采取必要的懲戒和處罰。與此同時(shí)，對(duì)完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系、加強(qiáng)社會(huì)信用約束等做出了具體的規(guī)定。

　　需要特別提出的是，處理“僵尸企業(yè)”必須厘清政府職責(zé)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)才能真正做到優(yōu)勝劣汰，各種資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，而“僵尸企業(yè)”也就會(huì)失去生存的土壤。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論人）

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