從小微企業(yè)運行指數(shù)上半年走勢看，小微企業(yè)運行狀況從4月份觸底后開始出現(xiàn)回轉，相關扶持政策效果顯現(xiàn)。鑒于小微企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性以及未來仍將面臨的多重壓力，需要進一步完善小微企業(yè)扶持政策體系，加大支持力度，鞏固來之不易的復蘇勢頭。

一是處理涉企四對關系要注重激勵兼容、提倡協(xié)商原則。在處理政企、勞資、金融機構與小微企業(yè)、核心企業(yè)與配套企業(yè)之間關系時，要強調相關機制設計的激勵兼容性，避免后續(xù)執(zhí)行難、落實難。各地出臺中小微企業(yè)稅費減免政策時，要基于財政承受能力量力而行。為此，政企合作要強調共渡難關，更多采用緩繳或階段性減免社保、減免涉企行政事業(yè)性收費、延期繳納稅款、以所得稅抵扣方式鼓勵社會捐贈等更可持續(xù)的政策。同時，加大專項資金和政府采購對小微企業(yè)的支持，利用消費券等方式從需求側拉動供給側復蘇。勞資之間、產(chǎn)融之間、企業(yè)之間提倡協(xié)商原則，鼓勵風險和虧損分擔、利潤分享。穩(wěn)崗保就業(yè)政策，可鼓勵小微企業(yè)與員工協(xié)商特殊時期的工作方式和薪酬，允許在防疫期間探索實施靈活用工方式。加大對小微企業(yè)的金融支持、降低貸款利率，也要據(jù)此相應調整銀行機構的考核標準，如落實盡職免責條款、調整受疫情沖擊較大行業(yè)的小微企業(yè)不良貸款容忍度等。企業(yè)之間鼓勵抱團取暖、優(yōu)勢互補，提倡資源共享、協(xié)同發(fā)展，促進供需匹配、合作共贏。

二是利用數(shù)字化幫助小微企業(yè)應對疫情沖擊、促進轉型升級。數(shù)字化是助力小微企業(yè)應對疫情沖擊的有效途徑，也是促進小微企業(yè)轉型升級的重要手段。疫情影響企業(yè)供需兩端，但跨境電商、數(shù)字貿易等正在催生一批“微型跨國企業(yè)”，助推小微企業(yè)在后疫情時期復蘇與重振。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺為我國小微企業(yè)特別是制造業(yè)小微企業(yè)提供了新型的輕量化發(fā)展模式。就政策而言，可以完善政府推動、企業(yè)主導、多方協(xié)同參與的數(shù)字化發(fā)展機制，通過規(guī)范的金融和市場支持措施以及激勵兼容的機制設計，依托平臺賦能，促進區(qū)域內制造業(yè)資源互聯(lián)互通。就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺企業(yè)而言，既要避免因缺乏應用場景而變成僅供展示的展臺，又要爭取盡快達到平臺經(jīng)濟用戶規(guī)模的關鍵“引燃點”。這需要平臺企業(yè)主動賦能，吸引和支持大量小微企業(yè)參與?？赏ㄟ^優(yōu)化資源配置、調整利益關系、改善交易結構，完善標準制定和規(guī)則設計，形成平臺企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)為平臺注入活力的融通發(fā)展新格局。

三是注重通過供應鏈體系促進大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國擁有世界上最完整的供應鏈體系，但在百年變局、世紀疫情和俄烏沖突等多重沖擊下，過去相對比較穩(wěn)健的制造業(yè)供應鏈體系也面臨一些新風險。為避免供應鏈中斷及可能的連鎖反應加劇需求收縮，建議重視發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)的引領帶動作用，穩(wěn)定供應鏈體系，從而間接支持大量配套中小微企業(yè)。政府應支持和引導供應鏈核心企業(yè)調整交易結構和利益關系，設計特殊時期的利潤分享、虧損分擔等應急機制，保持供應鏈體系的魯棒性、穩(wěn)健性和國際競爭力。針對部分跨國公司在華業(yè)務布局調整、結構優(yōu)化以及可能的核心業(yè)務轉移，加大跟蹤研判和預案準備。重點是推進深層次改革和高水平開放、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資吸引力、增強跨國公司根植性，挽留供應鏈核心企業(yè)，避免與可能的國際產(chǎn)能替代和產(chǎn)業(yè)外遷產(chǎn)生疊加效應，因為這不僅影響我國在全球供應鏈體系中的地位，還關系到萬千小微企業(yè)的生存。

四是促進惠企政策及時完善和落實。疫情發(fā)生以來，各級、各地政府出臺了大量針對中小微企業(yè)的扶持政策，其中多數(shù)以短期應急政策為主?？衫孟嚓P政策迭代的契機，回顧評估并及時完善已出臺的面向小微企業(yè)的惠企政策。一般而言，短期應急政策關鍵在及時落實到位、快速執(zhí)行。因此，盡管針對疫情等特殊時期、特殊情形實行特殊處理，但也要強化事中監(jiān)管、事后評估，針對惠企政策執(zhí)行情況做好各項政策落實的跟蹤審計，實施環(huán)節(jié)動態(tài)管理，提高政策執(zhí)行實效。此外，繼續(xù)實施和完善清理拖欠賬款、減稅降費、減負、數(shù)字化賦能、管理能力提升、國際化發(fā)展、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等支持中小企業(yè)發(fā)展的專項行動；開展專項督察，督促落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動落實紓困惠企政策。

五是完善中小企業(yè)促進法，聚焦扶持小微企業(yè)發(fā)展。在我國支持中小微企業(yè)的政策法規(guī)體系中，中小企業(yè)促進法具有無法替代的基礎性地位。近年來，我國修訂完善《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，相關部門以此為依據(jù)，不斷完善法律政策體系、提升中小企業(yè)服務體系、實施系列專項行動、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持了中小微企業(yè)發(fā)展。從長遠看，還需進一步完善中小企業(yè)促進法，更加突出強調小微企業(yè)地位。由于我國中小企業(yè)標準跨度大、中小企業(yè)差別大，中小企業(yè)促進法可以更精準聚焦于扶持小微企業(yè)發(fā)展。

文 ｜ 項安波 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長

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