今年上半年，在全國24個GDP超過萬億的城市中，東莞的半年GDP為5262.1億元，增速僅有1.5%，位列倒數(shù)第一，這一數(shù)據(jù)即便是在廣東省內(nèi)也是墊底，不但遠低于5%的全省平均數(shù)，更是和肇慶、茂名2.9%有近2倍的差距。作為2021年才進入“萬億俱樂部”的城市，東莞今年增長失速不能看作是意外現(xiàn)象，而是透露出某種警訊，如果不能實現(xiàn)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展就會陷入不進則退的困境。

外貿(mào)依賴型經(jīng)濟，如何反脆弱？

實際上，東莞在改革開放以來的發(fā)展歷程正好說明了只要找到符合“比較優(yōu)勢”的增長動能，工業(yè)化的過程就能帶來地方工商業(yè)的發(fā)展繁榮。

東莞的發(fā)展故事是從1978年在虎門創(chuàng)辦的太平手袋廠開始的，由香港商人張子彌提供原材料和設(shè)備，東莞方面出廠房、人力，賺取加工費，每個月加工費的20%償還給張子彌做設(shè)備款。平均20元左右一打的手袋，太平手袋廠收12元的加工費。就這樣，由中國工商總局發(fā)放的關(guān)于“三來一補”企業(yè)的第一個牌照，“粵字001號”正式誕生。

依靠便宜的生產(chǎn)要素稟賦：低工資、低租金，東莞通過出租土地、廠房吸引外資，發(fā)展出“三來一補”裝配業(yè)，賺取加工費。從1970年代末期到1990年代初期，東莞的“三來一補”（來料加工為主）進入全盛時期，據(jù)統(tǒng)計，1979年東莞簽訂了184個三來一補合同，到了1988年，這一合同數(shù)量攀升至1839個。

加工出口工業(yè)化的原始動能來自外資，最早進入東莞投資的廠商以香港和臺灣為主，首家臺商企業(yè)于1985年成立，到了2010年高峰時期，東莞已經(jīng)有6000多家臺資企業(yè)，但這些企業(yè)以中小型為主，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為多，除了IT制造業(yè)外，制鞋、塑膠、家具、燈飾等行業(yè)也具有相當規(guī)模，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

這種具有中國特色的加工出口工業(yè)化模式使得東莞成為“世界工廠”的原型，“東莞一塞車，世界就缺貨”這句流行語反映的正是東莞制造業(yè)當年在全球供應(yīng)鏈的影響力，它也是中國維持近四十年經(jīng)濟增長奇跡的動力所在。但是這種發(fā)展模式會受到多重因素的影響而呈現(xiàn)出周期性，這一點在東莞體現(xiàn)得特別明顯，因為東莞是典型的外資經(jīng)濟，又以加工經(jīng)濟為主，對外依存度極高，對國際經(jīng)濟波動極為敏感。

早在2008年全球金融危機時，國際市場需求萎縮嚴重影響東莞的出口加工業(yè)，因為當時美國是東莞最大的出口地，每年東莞有170億美元的商品直接出口美國，130億美元商品通過香港轉(zhuǎn)銷美國，美國的需求衰退使得東莞許多中小規(guī)模、勞動密集型、低附加值、沒有自主接單能力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如制鞋、紡織、服裝、家具、玩具等產(chǎn)業(yè)訂單不足，唯有關(guān)?；蛘甙徇w，這種外部環(huán)境的變化嚴重沖擊東莞的經(jīng)濟增長，2009年一季度，東莞GDP增長率為負2.5％，足以窺見外貿(mào)依賴型經(jīng)濟的脆弱性。

為了應(yīng)對金融危機暴露出的制造業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，廣東提出了“騰籠換鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖把所謂的低端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸偏遠地區(qū)，為珠三角留出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間，同時吸引高素質(zhì)勞動力的流入。這一規(guī)劃在理論上符合當時東莞制造業(yè)實際情況，一方面是低技術(shù)的勞動密集型倒閉搬遷，另一方面是留下的企業(yè)遭遇用工荒，勞動力成本上漲，兩面夾擊之下，東莞的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

追尋與錯失，產(chǎn)業(yè)升級困境

發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)是東莞主動選擇的轉(zhuǎn)型升級的突圍方向，2014年政府出臺《關(guān)于加快推動工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《東莞市推進企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014—2016年）》等政策，鼓勵推動在電子、機械、食品、紡織、服裝、家具、鞋業(yè)、化工、物流等重復(fù)勞動特征明顯、勞動強度大、有一定危險性的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中全面實施“機器換人”。在之后兩年的市政府“一號文”中，工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)又成為重中之重，試圖以供給側(cè)帶動需求側(cè)，在產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育發(fā)展東莞本地的機器人產(chǎn)業(yè)。

機器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，它的生產(chǎn)和應(yīng)用是制造業(yè)走向高端的重要標志，東莞從2014年開始依托松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地實施的產(chǎn)業(yè)升級行動經(jīng)過近十年的發(fā)展結(jié)出碩果，在控制器、減速器以及機器視覺等核心零部件和關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域方面形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)最大的機器人產(chǎn)業(yè)集群之一，而且以機器人為代表的智能裝備產(chǎn)業(yè)成為僅東莞次于電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

但是機器人產(chǎn)業(yè)對東莞GDP產(chǎn)業(yè)的拉動力仍然有限，盡管中國已經(jīng)是工業(yè)機器人最大的消費國，但是應(yīng)用市場仍然被ABB、發(fā)那科、安川和庫卡這四大品牌占據(jù)，份額超50%，特別是在高端市場，國產(chǎn)機器人的品牌和產(chǎn)品力仍然有很大的差距。盡管機器人是一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市場潛力龐大，但是國內(nèi)企業(yè)只能爭奪不大的中低端市場，很難突破品牌和核心技術(shù)的制約。在這方面，美的通過收購德國庫卡機器人而在“四大家族”中占有一席之地，進而拉動佛山的機器人本體制造和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，這一路徑看起來要比東莞的機器人產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略更有成效。

東莞的第一大支柱產(chǎn)業(yè)3C制造的生產(chǎn)過程自動化程度有顯著提升，成為帶動本地高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也反映了電子信息產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)升級，大大提高生產(chǎn)效率的同時也緩解了用工荒的問題，使得東莞成為名副其實的智能手機之都。OPPO、VIVO都是東莞孕育的全球品牌，華為的松山湖工廠也正在全力生產(chǎn)最新款的Mate 60 Pro。智能手機、電子元器件等產(chǎn)品東莞出口的主打產(chǎn)品，貿(mào)易金額排名前幾位，2019年上半年，東莞出口手機高達646億元。

在市場增長的周期，龐大的出貨量貢獻了快速的GDP增長，東莞幾家龍頭企業(yè)的手機出口量占到整體出口額的17%，但是隨著全球電子產(chǎn)品進入存量時代，消費者換機周期延長，智能手機出貨量不斷下滑，東莞的下滑幅度最大，高達30.2%，這給生產(chǎn)端帶來壓力，今年上半年，東莞的3C制造出口下降4.9%，讓世界工廠感受到嚴峻的寒潮。

東莞電子信息產(chǎn)業(yè)和機器人高端裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成效在一定程度上折射出上半年GDP增長的失速。在后疫情時代，全球產(chǎn)業(yè)政治格局突變，市場需求疲弱，貿(mào)易沖突不斷，科技競爭加劇，像東莞這樣的出口制造城市就會面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長動能不足，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場壁壘難以突破的困境。

東莞在工業(yè)化初期的比較優(yōu)勢是以較低的要素成本吸引港資、臺資和外資企業(yè)，在當時的背景下，勞動密集型企業(yè)代表著先進生產(chǎn)力，既發(fā)展經(jīng)濟，又擴大就業(yè)，更增加收入，是發(fā)展的重要動能，不能簡單機械地用“低端產(chǎn)業(yè)”來概括。而在轉(zhuǎn)型期，尋找新的動能，依靠新的比較優(yōu)勢，而不是簡單機械地以發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”去代替過去發(fā)展的路徑。

作為中國最早一批受金融危機沖擊，隨后快速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的城市，東莞努力過了，但好像方向沒選準，眼下中國出口動能最強的產(chǎn)業(yè)當屬新能源電池及電動汽車，今年上半年的出口增長高達61.6%，而抓住這一產(chǎn)業(yè)機會發(fā)展起來的城市當屬合肥和常州，這兩個名噪一時的城市都因為選對了賽道，以政府投資抓風口產(chǎn)業(yè)，進而打造產(chǎn)業(yè)集群，獲得經(jīng)濟增長的新動能，特別是常州，上半年GDP達4525.4億元，增速7%，表現(xiàn)亮眼，今年有望進入萬億俱樂部。

對比之下，東莞錯過的風口有點多，一邊緊挨著深圳，但沒有互聯(lián)網(wǎng)基因，即使能做得出全球領(lǐng)先的硬件產(chǎn)品，但在軟件方面存在感太弱，唯一受惠于深圳的應(yīng)該是高房價把華為推到了東莞；另一邊緊挨著廣州，但東莞在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上遜色不少，比如現(xiàn)在在歐美爆紅的中國最大的跨境快時尚公司SHEIN的總部在廣州，它的生產(chǎn)供應(yīng)鏈也大多在廣州，就這一點而言，東莞放任所謂的低端產(chǎn)業(yè)關(guān)廠或搬遷而錯失了往微笑曲線的兩端升級的機會。

東莞從2008年就打出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的旗幟，到今年上半年交出GDP1.5%增速的答卷，這十五年的發(fā)展有哪些經(jīng)驗教訓，值得認真復(fù)盤。因應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)和地緣政治形勢的變遷，當前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，但東莞2022年的出口總額在GDP的占比達82.5%，外貿(mào)依存度一度高達140%，如此高的外貿(mào)依賴要是不能調(diào)整或者升級，那東莞未來要走的路會更加艱難。

東莞的發(fā)展是整個“世界工廠”模式的縮影，作為中國融入世界經(jīng)濟體系的著力點，勞動密集型出口工業(yè)化模式奠定了中國經(jīng)濟崛起的基礎(chǔ)，港資、臺資和外資企業(yè)活躍的生產(chǎn)活動是最大受益者（低要素成本）以及貢獻者（巨額外匯與經(jīng)濟剩余）。但是第一階段的發(fā)展成就給下一階段發(fā)展挖了陷阱，這是東亞經(jīng)濟體依靠“世界工廠”模式發(fā)展的必經(jīng)之難。

“如何突圍”,這是過去十幾年政府和企業(yè)都在應(yīng)對的問題，決策者的思維模式顯然是強化有為政府，跳脫既有經(jīng)濟基礎(chǔ)，透過強勢國家能力促成產(chǎn)業(yè)升級，以“中國制造2025”為標志的一系列展示創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級的宏偉擘畫，都是這種思維的產(chǎn)物。但是，東莞的經(jīng)驗表明，如果人為把產(chǎn)業(yè)劃分為低端和高端，以政府意志替代企業(yè)原本的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展軌跡，揠苗助長或者移花接木，新舊動能轉(zhuǎn)換的目標就很難實現(xiàn)，經(jīng)濟增長失速就在所難免。

(本文作者許輝為德國耶拿大學社會學院博士，文章首發(fā)于公眾號“邊碼故事”，澎湃研究所獲得授權(quán)，予以轉(zhuǎn)載)

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