未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局最活躍的變革力量，更是牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)于支撐我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)筑新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有先導(dǎo)作用。未來(lái)產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟(jì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，對(duì)各地培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、開辟新興賽道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策，帶動(dòng)全國(guó)掀起發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的良好勢(shì)頭。

一、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新一輪大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重頭戲，事關(guān)中長(zhǎng)期全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的更替、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的興衰。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”，只有加快前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)才能贏得發(fā)展先機(jī)。

（一）發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略“先手棋”

未來(lái)產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。從全球形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)高度重視并加快部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法案法規(guī)以及投資計(jì)劃，強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化，積極謀求未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是搶抓未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、構(gòu)筑非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略“先手棋”。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待、刻不容緩，是不容錯(cuò)過(guò)的戰(zhàn)略機(jī)遇，是打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負(fù)手”

一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高成長(zhǎng)特征。前沿技術(shù)一旦跨越產(chǎn)業(yè)化的“達(dá)爾文海”，就有望高速增長(zhǎng)成為一批千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番最重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)賦能屬性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端突破壓力”“中低端分流”雙向擠壓，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型成為破局關(guān)鍵。未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠有效推動(dòng)技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，能夠廣泛滲透至產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，賦能千行萬(wàn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新模式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系走向智能化、綠色化、融合化的重要?jiǎng)幽?。比如，人工智能孕育新技術(shù)、打磨新產(chǎn)品、塑造新優(yōu)勢(shì)，有望為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供先進(jìn)的軟硬件產(chǎn)品與系統(tǒng)解決方案，未來(lái)能源將推動(dòng)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全流程綠色低碳化，創(chuàng)造新的能源消費(fèi)模式，助力產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

二、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)要立足于本國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮我國(guó)在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

（一）集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

集中力量辦大事是培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。從前瞻布局看，通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，超前部署、久久為功培育一批事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)策源看，能夠集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織重大科研計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化看，能夠調(diào)動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持，在全國(guó)形成支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）大國(guó)科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的最初一公里。瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強(qiáng)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，吸引、匯聚、整合全國(guó)資源打造科創(chuàng)高地，各類創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在細(xì)分科技領(lǐng)域做精做強(qiáng)，呈現(xiàn)“多點(diǎn)突破”態(tài)勢(shì)。我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在能源安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得重大成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的差距持續(xù)縮小，在一些新賽道新領(lǐng)域形成與世界領(lǐng)先國(guó)家同步并跑、比肩競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。

（三）超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)

前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，離不開超大規(guī)模市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)體量看，2022年中國(guó)GDP總量達(dá)121萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。超大規(guī)模市場(chǎng)形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的潛在需求，為前沿技術(shù)產(chǎn)品提供了充分的市場(chǎng)。此外，多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景需求也有望催生更多未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，多技術(shù)路線同臺(tái)競(jìng)技、不斷演進(jìn)，更具應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景不確定性的韌性。從企業(yè)規(guī)模看，截至2022年4月底，全國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體中企業(yè)4991.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬(wàn)戶，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最廣泛的群體。近年來(lái)，由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”、“企業(yè)家出題，科學(xué)家答題”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方興未艾。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局測(cè)算，2022年我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到36.7%，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益達(dá)到1038.5萬(wàn)元/件。

（四）最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)

最完備的工業(yè)體系是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)根基，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線逐步成熟以后，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就在于如何快速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。門類齊全的工業(yè)體系和巨大的工業(yè)規(guī)模為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)工藝、降低成本、提高性能。我國(guó)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有利于增強(qiáng)最終產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)

培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹，良好的營(yíng)商環(huán)境就是適宜的溫光水氣。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)“種子”企業(yè)壯大提供了良好“土壤”。政策實(shí)踐上，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。據(jù)《2022年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》，超九成受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為“滿意”及以上水平，社會(huì)信用、財(cái)稅服務(wù)、社會(huì)法治等領(lǐng)域提升明顯，財(cái)稅扶持進(jìn)一步向科技創(chuàng)新傾斜，助力科創(chuàng)企業(yè)又好又快發(fā)展。此外，我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)體系為未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能，風(fēng)險(xiǎn)投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵支持和引導(dǎo)作用，登陸資本市場(chǎng)則是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的“關(guān)鍵一步”，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等為科創(chuàng)屬性企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺(tái)，助力其做大做強(qiáng)，帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)。

三、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)首次提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2023年7月，習(xí)近平總書記在考察四川時(shí)再次要求，“前瞻部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。我國(guó)中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與重點(diǎn)領(lǐng)域藍(lán)圖逐漸展開。

各部委結(jié)合自身職能積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年4月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)表示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年11月，科學(xué)技術(shù)部、教育部批復(fù)《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個(gè)省市的10家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園成為首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，依托地方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育空天科技、信息安全、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、未來(lái)交通等領(lǐng)域。2023年9月工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等四個(gè)重點(diǎn)方向，聚焦核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)，突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。

各地結(jié)合科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)相“落子”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實(shí)施關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，并提出中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。目前，全國(guó)有約20個(gè)省份圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭方興未艾。以深圳市為例，2013年深圳市在全國(guó)率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年培育支持，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市再次出臺(tái)實(shí)施《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，5—10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計(jì)算、量子信息等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。以上海市為例，2022年上海市出臺(tái)實(shí)施《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。此外，河南省提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)15%；山西省提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；南京市提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值的5%左右。

總體來(lái)看，我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，一批先行城市已經(jīng)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。另外，一些地方布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問(wèn)題。此外，盡管各地各部門積極出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題，不能適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)打通科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對(duì)跨部門協(xié)調(diào)合作的要求。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

四、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策取向

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，遵循未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一體推進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng)，瞄準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制、超大規(guī)模市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個(gè)主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動(dòng)模式，并行發(fā)展兩條技術(shù)策源路線：一是沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從“0”到“1”的理論突破開始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實(shí)驗(yàn)室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品轉(zhuǎn)化；二是沿著“巨大潛在市場(chǎng)需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場(chǎng)需求倒逼技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)而催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

1.充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見，加快推進(jìn)前沿技術(shù)重大突破

一是強(qiáng)化跟蹤研究中長(zhǎng)期全球技術(shù)變革的戰(zhàn)略預(yù)見，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立未來(lái)技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組建國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，設(shè)立未來(lái)研究院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。三是發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。四是主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國(guó)際知識(shí)配置能力，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

2.充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是加大源頭性技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，推動(dòng)科研組織范式創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對(duì)符合戰(zhàn)略性未來(lái)技術(shù)方向和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、文旅、醫(yī)養(yǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的開放應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)共性關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級(jí)。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的孵化培育立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)未來(lái)的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項(xiàng)目、給優(yōu)惠的政策支持方式，轉(zhuǎn)向給場(chǎng)景、育主體的政策支持方式，抓住誰(shuí)來(lái)孵化培育、怎樣孵化培育兩個(gè)關(guān)鍵，在誰(shuí)來(lái)孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，又要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應(yīng)用場(chǎng)景與早期市場(chǎng)供給，發(fā)揮政府扶持作用。

1.以主體培育為重點(diǎn)，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是鼓勵(lì)現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動(dòng)能力，支持龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。二是鼓勵(lì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新大膽創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)發(fā)掘和培育高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值企業(yè)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中的“專精特新”“小巨人”企業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫(kù)，打造分層分級(jí)、動(dòng)態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不同階段的差異化發(fā)展需求，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會(huì)資本”模式，圍繞概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺(tái)和載體。四是圍繞大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)成果“沿途下蛋、就地孵化”。建設(shè)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，舉辦科學(xué)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，推動(dòng)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化簽約。五是完善大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開放使用規(guī)則，為創(chuàng)造力強(qiáng)的青年學(xué)者、有潛力的“冷板凳”領(lǐng)域預(yù)留使用空間；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)人才考核機(jī)制多樣化，遵循基礎(chǔ)研究不同領(lǐng)域自身的學(xué)科規(guī)律，制定差異化、長(zhǎng)周期的考核體系，鼓勵(lì)坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果，營(yíng)造鼓勵(lì)科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證的創(chuàng)新環(huán)境。

2.以場(chǎng)景開放為牽引，形成多主體聯(lián)合創(chuàng)新模式

一是組織實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，搭建場(chǎng)景“沙箱”，推進(jìn)未來(lái)技術(shù)在具體應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗(yàn)證，加快未來(lái)技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。強(qiáng)化城市公共應(yīng)用場(chǎng)景開放，在金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、科研立項(xiàng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對(duì)場(chǎng)景創(chuàng)新的支持。二是推動(dòng)前沿技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場(chǎng)景體系。重點(diǎn)扶持行業(yè)級(jí)、場(chǎng)景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞場(chǎng)景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接機(jī)制，探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項(xiàng)目”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)開展同臺(tái)競(jìng)技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的多方參與長(zhǎng)效場(chǎng)景建設(shè)機(jī)制。四是對(duì)于經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)、發(fā)展前景好的場(chǎng)景解決方案，探索通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加大支持力度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)防采辦、政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，為前沿技術(shù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)。

（三）加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度

針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略性特征，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機(jī)制，在社會(huì)資本普遍不愿意“投小、投早、投未來(lái)、投硬科技”的情形下，更需要政府加大支持力度、創(chuàng)新支持模式。

1.強(qiáng)化政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資支持

一是積極做大做強(qiáng)政府科技產(chǎn)業(yè)類引導(dǎo)基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動(dòng)支持，鼓勵(lì)政府科技創(chuàng)新基金通過(guò)與社會(huì)資本合作、與國(guó)家大基金對(duì)接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。二是積極探索形成財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。支持保險(xiǎn)資金、社保資金、企業(yè)年金、捐贈(zèng)基金等各類長(zhǎng)線資金依法投資市場(chǎng)化國(guó)家級(jí)科創(chuàng)引導(dǎo)基金。三是政府探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證公益基金，深化“先導(dǎo)驗(yàn)證+股權(quán)投資”模式，前期以公益性研發(fā)資金資助方式支持前沿顛覆性技術(shù)開展概念驗(yàn)證，項(xiàng)目驗(yàn)證成功并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，前期資助轉(zhuǎn)換為企業(yè)股權(quán)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資前移，幫助未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目在早期獲得啟動(dòng)基金，讓科研人員無(wú)后顧之憂。四是支持采用地方政府專項(xiàng)債、公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才提供資助。

2.引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)

一是構(gòu)建支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)萌芽期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期和成熟期等階段，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同需求的科創(chuàng)成果和企業(yè)，匹配有針對(duì)性的科技金融服務(wù)，探索設(shè)立“公益化—半公益半市場(chǎng)—市場(chǎng)化”的全生命周期科技金融服務(wù)體系。二是加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接融資支持力度，利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危档腿谫Y成本，引導(dǎo)金融資本流向科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“投+貸+保+貼”聯(lián)動(dòng)，同時(shí)積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出科技企業(yè)研發(fā)貸、人才貸、訂單貸等信貸產(chǎn)品，繼續(xù)豐富金融支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。三是鼓勵(lì)和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對(duì)登記備案的私募基金投早、投小、投長(zhǎng)、投硬績(jī)效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。加大支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)合作的合作力度，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投貸保聯(lián)動(dòng)等新模式。四是加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)估與信息公開，促進(jìn)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值的科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向投資者提供有關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，支持金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本企業(yè)建立與未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流合作關(guān)系。

（四）加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理創(chuàng)新

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的治理創(chuàng)新要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)市場(chǎng)制度，使其符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理模式，既創(chuàng)新適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，又保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，更要在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化正向激勵(lì)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。

1.建立市場(chǎng)導(dǎo)引制度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

一是探索建立“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)導(dǎo)引制度，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)推廣。避免簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體積極參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)打破各類“玻璃門”，營(yíng)造開放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，在良性競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。二是鼓勵(lì)在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的地方開展未來(lái)產(chǎn)業(yè)各類改革政策先行先試，聚焦未來(lái)技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快探索培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的有效路徑和模式。三是結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育進(jìn)度，適時(shí)成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.探索包容審慎治理，建立行業(yè)發(fā)展指引

一是堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”，探索寓治理于服務(wù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。探索實(shí)施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。二是探索適用未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。三是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和重要性、敏感性程度，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)活動(dòng)課以差異化監(jiān)管要求、委以不同主體責(zé)任。探索“一產(chǎn)一策、分業(yè)施策”的治理機(jī)制。四是堅(jiān)決守好發(fā)展底線與紅線，探索“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，一旦風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到“閾值”，就精準(zhǔn)實(shí)施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技倫理審查，保障生物安全、數(shù)據(jù)安全。

3.建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)政策

一是堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立健全適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容錯(cuò)試錯(cuò)與盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家、各級(jí)干部、科研人員、投資者等主體推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新支持企業(yè)家“謀未來(lái)”的正向激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)家在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革。明確創(chuàng)新免責(zé)情形，支持投資者“投小、投早、投未來(lái)”。三是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于探索性強(qiáng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高的前沿領(lǐng)域建立盡職免予追責(zé)機(jī)制，探索長(zhǎng)周期考核和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置一定的“包容期”，給予各類經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。四是大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍與創(chuàng)新文化。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。

（五）優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局應(yīng)突出動(dòng)態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)發(fā)育度變化，堅(jiān)持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠(yuǎn)期分階段梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導(dǎo)各地找準(zhǔn)細(xì)分賽道布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與重點(diǎn)領(lǐng)域未來(lái)化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑模式。

1.優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)序布局

一是立足于發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，近期圍繞商品化生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。近期布局打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，在若干有條件的重點(diǎn)賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)、合成生物、生物育種、氫能等重點(diǎn)賽道，聚焦一批核心技術(shù)已突破、具有廣闊市場(chǎng)空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術(shù)熟化與生產(chǎn)工藝改進(jìn)，以政府采購(gòu)等方式積極推動(dòng)早期市場(chǎng)開發(fā)，加快推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)走向大規(guī)模市場(chǎng)化商品化。二是立足于發(fā)揮海量應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，中期圍繞技術(shù)熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中期布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域全面推進(jìn)。圍繞第六代移動(dòng)通信系統(tǒng)、細(xì)胞工程、新型儲(chǔ)能、高性能復(fù)合材料、納米制造等重點(diǎn)賽道，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過(guò)融合工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快開發(fā)供需適配的未來(lái)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)群體性突破的技術(shù)創(chuàng)新矩陣轉(zhuǎn)化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是立足于發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)期圍繞科技探索與技術(shù)源頭供給前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)期布局重大前沿技術(shù)策源建設(shè)，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點(diǎn)賽道，充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展重大科學(xué)問(wèn)題研究和前沿技術(shù)研發(fā)，支持各類具有顛覆性影響的非共識(shí)創(chuàng)新，久久為功為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源。

2.優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間布局

一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顛覆性技術(shù)方向，探索開展“揭榜掛帥”“賽馬制”資助，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無(wú)中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的遴選堅(jiān)持戰(zhàn)略留白原則，對(duì)一些看不準(zhǔn)、看不清的領(lǐng)域，探索針對(duì)顛覆性技術(shù)的非共識(shí)遴選機(jī)制。根據(jù)前沿技術(shù)演變、市場(chǎng)需求變化的不確定性，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域。二是聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，加快形成“科學(xué)家+企業(yè)家”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，通過(guò)鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場(chǎng)前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來(lái)城市、未來(lái)醫(yī)療、未來(lái)交通、未來(lái)社區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

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