4月26日，2024中關(guān)村論壇標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新發(fā)展平行論壇在京舉辦。原國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)副主任委員張綱在會(huì)上以“高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”為題發(fā)表主旨演講。會(huì)后，張綱參事將演講內(nèi)容進(jìn)一步整理，形成本文?！吨袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化》以署名文章形式全文刊載，以饗讀者。

去年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。今年1月31日，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的第十一次集體學(xué)習(xí)中，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出進(jìn)一步闡釋。“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)學(xué)的全新概念，是中國(guó)改革發(fā)展一以貫之、不斷深化并總結(jié)提煉的創(chuàng)新理論，是指導(dǎo)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理論，其內(nèi)涵廣博而深邃。我認(rèn)為，這一創(chuàng)新理論的一個(gè)重要意義在于強(qiáng)調(diào)了“新”與“質(zhì)”的融合，既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，又要提質(zhì)增效。

一

標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接“新”與“質(zhì)”

標(biāo)準(zhǔn)源于“新”、立于“質(zhì)”，一頭緊聯(lián)高水平創(chuàng)新，一頭緊系高質(zhì)量發(fā)展，成為“新”與“質(zhì)”融合發(fā)展、培育先進(jìn)生產(chǎn)力不可或缺的重要紐帶。

（一）標(biāo)準(zhǔn)的本源始于創(chuàng)新之中

標(biāo)準(zhǔn)凝聚科技創(chuàng)新成果，代表先進(jìn)適用技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。目前在相當(dāng)多的領(lǐng)域仍然遵循“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展規(guī)律。但是伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化驅(qū)動(dòng)下，基于物理世界與數(shù)字（虛擬）世界同構(gòu)的場(chǎng)景，標(biāo)準(zhǔn)化正在從創(chuàng)新鏈的終端，即科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，邁向技術(shù)發(fā)明，甚至科學(xué)發(fā)現(xiàn)的前端。當(dāng)今世界已有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典例，5G開創(chuàng)了先有標(biāo)準(zhǔn)再有產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河；當(dāng)代中國(guó)也有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新活動(dòng)的范例，科學(xué)實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)誕生將標(biāo)準(zhǔn)化拓展至科學(xué)研究領(lǐng)域。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)，如果“明天的技術(shù)”決定“后天的產(chǎn)業(yè)”，那么從“今天”起就需要科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制的同步布局，尤其是在元宇宙、腦機(jī)接口、量子技術(shù)、信息通信等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。作為重要的戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，標(biāo)準(zhǔn)化正在引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的意義立于質(zhì)量之中

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)的魅力在于“提質(zhì)”而“增效”，既包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也包括生產(chǎn)效率、治理效能等。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為例，唯有標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)要素，是高質(zhì)量發(fā)展的表征，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，還是評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的依據(jù)。所有這些，都是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量。近幾年來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃更是圍繞人工智能、量子技術(shù)、芯片等先進(jìn)制造的前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，聚焦質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的增強(qiáng)。中國(guó)十分重視、認(rèn)真借鑒這些重要的理念與寶貴的經(jīng)驗(yàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解、認(rèn)識(shí)不斷升華，其作用不僅表現(xiàn)于市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)性，還反映在時(shí)代進(jìn)步的引領(lǐng)性。

二

以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

2019年10月，習(xí)近平主席在致第83屆國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）大會(huì)的賀信中明確指出：以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布，確立了新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的全新方位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署，貫穿了創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，質(zhì)量是主攻方向，促進(jìn)高科技高效能、高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體要求。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，可以在《綱要》再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)中，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用。

（一）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)性改革中，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展生態(tài)

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給正在從政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，這是《綱要》提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”之首，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為例，面向未來，它承載著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的使命，必將成為構(gòu)建新型二元標(biāo)準(zhǔn)體系的主攻方向。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有充分的市場(chǎng)屬性，鮮明的特征是先進(jìn)性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性。按照市場(chǎng)規(guī)律，不同領(lǐng)域、不同方向的社會(huì)團(tuán)體廣泛組織國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，頭部企業(yè)與專精特新企業(yè)，以及大量中小企業(yè)共創(chuàng)技術(shù)、共研標(biāo)準(zhǔn)、共建質(zhì)量、共享成果。截至2024年4月底，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)共有8924家社會(huì)團(tuán)體，公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)81344項(xiàng)，其中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共42801項(xiàng)，占比52.6%。標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了各類創(chuàng)新和質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，新技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程大大加快，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。

（二）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展中，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)能

《綱要》提出將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出、明確科技成果形成標(biāo)準(zhǔn)研制的比例、推進(jìn)新一代科學(xué)技術(shù)突破與標(biāo)準(zhǔn)研制同步布局、實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程等。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范類項(xiàng)目中，形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率已經(jīng)達(dá)到57%。按照《綱要》的精神，還可探索“專利布局+標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)航”的新舉措、標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新全鏈深度融合發(fā)展的新思路等。所有舉措都是通過標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益深度轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式，從而為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的引領(lǐng)力。

（三）在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高水平開放中，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視野

創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)世界科技進(jìn)步的前沿，質(zhì)優(yōu)要在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際通行做法接軌?！毒V要》指出了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化“優(yōu)進(jìn)”“優(yōu)出”的發(fā)展方向。在“優(yōu)進(jìn)”中，將穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，加速采用高水平國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)國(guó)外高端專家參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織來華落駐等。在“優(yōu)出”中，將更加廣泛更加深入地參與各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)，成體系編譯中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版，以“共商、共建、共享”的原則在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)進(jìn)”“優(yōu)出”是在高水平對(duì)外開放中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，通過構(gòu)建內(nèi)外銜接的政策體系、開放透明的工作體系、國(guó)際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展科技交流與產(chǎn)業(yè)合作的廣度與深度，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供前景廣闊的發(fā)展空間。

（四）在高標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體作用

企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，是科技創(chuàng)新的策源地，是提質(zhì)增效的主力軍，是促進(jìn)生產(chǎn)力躍升的中堅(jiān)力量?！毒V要》提出了實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利制度等，這些都是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升主體作用的制度性安排。通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度的實(shí)施，越來越多的企業(yè)正在推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、人才、資金、信息、管理等生產(chǎn)力要素向高標(biāo)準(zhǔn)聚集，加快高科技、高效能、高質(zhì)量一體化發(fā)展的進(jìn)程；通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度的實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)質(zhì)量品牌能力顯著提升，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給有效增加，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑的標(biāo)桿示范作用正在帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。在以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，企業(yè)主體作用更加凸顯。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新日新月異，質(zhì)量變革不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化變革與發(fā)展同樣持續(xù)深化。當(dāng)代中國(guó)，無論是標(biāo)準(zhǔn)功能定位、作用領(lǐng)域、供給體系的變革，還是科技革命背景下標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形態(tài)、生成機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景的變革都在快速推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化的改革發(fā)展，對(duì)促進(jìn)“創(chuàng)新”，推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必將展示出更大的作用。

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