7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享”，10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的意見》，提出“加強數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。”“研究制訂數(shù)據(jù)基礎設施標準規(guī)范，推動設施互聯(lián)、能力互通，推動構建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務能力體系?！苯眨瑖野l(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，正式按下國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的啟動鍵，開啟了國家數(shù)據(jù)要素化事業(yè)的新征程。

（一）國家數(shù)據(jù)基礎設施是下一個30年全球經(jīng)濟增長的新引擎

上世紀90年代初，美國提出并開始實施“國家信息基礎設施（NII）”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及，一舉奠定了美國在傳輸網(wǎng)絡、根服務器、IPV4協(xié)議等方面的技術領先優(yōu)勢，培育出了微軟、英特爾、谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果、特斯拉等一大批信息技術跨國企業(yè)，并推動全球經(jīng)濟高速增長了30多年。當前，國家數(shù)據(jù)基礎設施（NDI）將成為引領下一個30年經(jīng)濟增長的新引擎，我國通過建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施并不斷擴大在世界其他國家和地區(qū)的“朋友圈”，將不斷增強在數(shù)據(jù)交換交易協(xié)議和標準等軟基礎設施制定的話語權，掌握適度超前的通信網(wǎng)絡和算力等硬基礎設施研發(fā)的主動權，進而引領數(shù)據(jù)新技術、新產(chǎn)品、新模式、新應用爆發(fā)，為我國培育出一大批新的全球型數(shù)據(jù)企業(yè)，并推動下一個30年全球數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展。

（二）國家數(shù)據(jù)基礎設施是國家掌控數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的有效手段

電力、通信、鐵路等是工業(yè)時代的國家戰(zhàn)略資源，必須牢牢掌控在國家手中。這些國家戰(zhàn)略資源均具有網(wǎng)絡狀、跨區(qū)域分布等特點，我國通過建設覆蓋全國的電力網(wǎng)、電信網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等基礎設施，成立了一批中央企業(yè)，牢牢控制住了相應的戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的國家戰(zhàn)略資源，也必須牢牢掌握在國家手中。與電力、鐵路、通信是工業(yè)時代國家戰(zhàn)略一樣，數(shù)據(jù)也具有網(wǎng)絡狀、跨區(qū)域分布等特點，通過建設橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的全國一體化國家數(shù)據(jù)基礎設施，可以有效統(tǒng)籌運營國家公共數(shù)據(jù)資源和重要企業(yè)數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)這一數(shù)字時代的新型戰(zhàn)略資源牢牢掌握在國家手中。

（三）國家數(shù)據(jù)基礎設施是實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全高效流通的技術保障

自上世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)普及以來，全球數(shù)據(jù)資源爆發(fā)性增長。但是，在全部數(shù)據(jù)資源中，只有兩成左右是可流通數(shù)據(jù)，八成左右是個人隱私、企業(yè)機密、國家秘密等不可流通數(shù)據(jù)。即使在20%可流通數(shù)據(jù)中，在萬維網(wǎng)上真正流通起來的結構化數(shù)據(jù)只有4%，而其他16%的圖片、音頻、視頻等多模態(tài)非結構化數(shù)據(jù)，由于技術還未突破而不能在互聯(lián)網(wǎng)上自由流通。近年來，隨著人工智能大模型的異軍突起，對數(shù)據(jù)資源的需求陡增，據(jù)京數(shù)智科技研究成果，預計到2028年全球可流通數(shù)據(jù)將完全耗盡。數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式將從互聯(lián)網(wǎng)上采集結構化數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)方式轉向數(shù)據(jù)資源的廣度和深度兩個方向拓展：第一個方向是向廣度拓展，即從互聯(lián)網(wǎng)爬取數(shù)據(jù)向物聯(lián)網(wǎng)自動生成數(shù)據(jù)拓展。各種可穿戴設備、智能家電、道路監(jiān)控設備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)自動感應裝置等生成的多模態(tài)非結構化數(shù)據(jù)，正成為當前數(shù)據(jù)來源的主流，專業(yè)化的數(shù)據(jù)標注與合成技術正成為海量非結構化數(shù)據(jù)轉化為高質量數(shù)據(jù)集的關鍵核心技術。第二個方向是向深度拓展，即過去由于涉隱涉密而被塵封的海量私域數(shù)據(jù)，正在成為人工智能高價值數(shù)據(jù)集的重要數(shù)據(jù)源。傳統(tǒng)意義上的不可流通數(shù)據(jù)，將在依托隱私保護計算、區(qū)塊鏈、控制技術、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)場等數(shù)據(jù)安全流通技術構建的數(shù)據(jù)基礎設施支撐下，逐步都變成可流通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在安全可信條件下的大規(guī)模、快速率、高通量流通利用。

（四）國家數(shù)據(jù)基礎設施是構建全國一體化數(shù)據(jù)市場的支撐底座

2022年3月25日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成不當干預，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場。依托數(shù)場、隱私保護計算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)安全流通技術建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，可以通過數(shù)據(jù)資源登記平臺確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬，通過公共數(shù)據(jù)開放共享平臺和授權運營平臺保障數(shù)據(jù)供給，通過數(shù)據(jù)加工分析平臺確保高質量數(shù)據(jù)集供給，通過數(shù)據(jù)運營平臺確保數(shù)據(jù)融合應用，通過數(shù)據(jù)交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品有序交易，由此實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源一體化匯聚、處理、流通、應用、運營等，保障全國一體化數(shù)據(jù)市場的形成和完善。

（一）國家數(shù)據(jù)基礎設施的涵義

國家數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內(nèi)的有機整體。國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構成。網(wǎng)絡設施、算力設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

（二）國家數(shù)據(jù)基礎設施的特征

從以上涵義可以看出，國家數(shù)據(jù)基礎設施具有一個目標、八大功能、三類設施和四重架構等四方面特征：

一個目標。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施的目標就是充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。通過構建安全可信、高效流通的國家數(shù)據(jù)基礎設施，從根本上解決數(shù)據(jù)“供不出、流不動、用不好”的難題。

八大功能。國家數(shù)據(jù)基礎設施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務等八項功能。即國家數(shù)據(jù)基礎設施在確保安全前提下，提供了一個數(shù)據(jù)“采匯傳算流用運”等數(shù)據(jù)流通利用功能于一體的環(huán)境和設施。

三類設施。國家數(shù)據(jù)基礎設施是以區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施和行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為有益補充的橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有力的全國一體化數(shù)據(jù)基礎設施。

四重架構。國家數(shù)據(jù)基礎設施由網(wǎng)絡基礎、算力底座、流通利用和全過程安全等四類設施組成，其中，數(shù)據(jù)流通利用設施是核心，網(wǎng)絡和算力設施是底座，安全設施是保障。即數(shù)據(jù)流通利用設施為數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡、隱私保護計算平臺等技術設施，網(wǎng)絡和算力設施提供數(shù)據(jù)高速傳輸和算力高效供給等基礎支撐，安全設施為國家數(shù)據(jù)基礎設施安全可靠運行的提供安全保障。

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國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營是一個前無古人的創(chuàng)新事業(yè)，需要從技術創(chuàng)新和應用普及兩端同時發(fā)力，相向而行。一方面，應組織和出臺國家級重大研發(fā)等相關政策，鼓勵和支持企業(yè)不斷創(chuàng)新突破數(shù)據(jù)可信安全流通技術。另一方面，應大力支持和鼓勵數(shù)據(jù)可信安全流通技術在更大范圍、更多領域應用，在應用中持續(xù)迭代技術、不斷降低成本，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全流通技術基礎設施化。

1．技術路線1——隱私保護計算技術

隱私保護計算指在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進行分析計算的一類信息技術，保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲、計算、應用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉全過程的各個環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私保護計算的常用技術方案有安全多方計算、聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計算等；常用的底層技術有混淆電路、不經(jīng)意傳輸、秘密分享、同態(tài)加密等。

2．技術路線2——區(qū)塊鏈技術

區(qū)塊鏈是分布式網(wǎng)絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，具有多中心化、共識可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數(shù)據(jù)流通過程中的信任和安全問題。

3．技術路線3——數(shù)據(jù)使用控制技術

數(shù)據(jù)使用控制技術是指在數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、使用和銷毀環(huán)節(jié)采用技術手段進行控制，如通過智能合約技術，將數(shù)據(jù)權益主體的數(shù)據(jù)使用控制意愿轉化為可機讀處理的智能合約條款，解決數(shù)據(jù)可控的前置性問題，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的時間、地點、主體、行為和客體等因素的控制。

4．技術路線4——可信數(shù)據(jù)空間

可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用設施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是支撐構建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三類核心能力。

5．技術路線5——數(shù)場

數(shù)場是依托開放性網(wǎng)絡及算力和隱私保護計算、區(qū)塊鏈等各類關聯(lián)功能設施，面向數(shù)據(jù)要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發(fā)利用、存證溯源等功能，支持多場景應用的一種綜合性數(shù)據(jù)流通利用設施。數(shù)場從點、線、面、場、安全五個維度構建標準化技術框架。點是數(shù)據(jù)主體進入數(shù)場的接入點。線是數(shù)場內(nèi)連接各主體、各平臺的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)場內(nèi)各主體之間的互聯(lián)互通。面是數(shù)場中數(shù)據(jù)主體、傳輸網(wǎng)絡的集合，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、高效安全利用的核心。由點到線、由線到面構成數(shù)場基礎設施。場是基于數(shù)場基礎設施構建的數(shù)據(jù)應用、場景化創(chuàng)新，以及相關能力、流程、規(guī)范的統(tǒng)稱。安全是覆蓋點、線、面、場的動態(tài)全流程保護措施。數(shù)場在技術架構上包括接入點、功能平臺、管理平臺、安全保障、網(wǎng)絡傳輸?shù)然A服務平臺。

6．技術路線6——數(shù)聯(lián)網(wǎng)

數(shù)聯(lián)網(wǎng)由數(shù)據(jù)流通接入終端、數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)流通服務平臺構成，提供一點接入、廣泛連接、標準交付、安全可信、合規(guī)監(jiān)管、開放兼容的數(shù)據(jù)流通服務。

7．技術路線7——數(shù)據(jù)元件

數(shù)據(jù)元件提供統(tǒng)一標準、自主可控、安全可靠、全程監(jiān)管的數(shù)據(jù)存儲和加工服務，支持采用標準化工序完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)模化加工、生產(chǎn)和再利用，適用于大規(guī)模數(shù)據(jù)加工和生產(chǎn)場景。數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，將原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應用“解耦”，基于數(shù)據(jù)元件相關組件，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)歸集到數(shù)據(jù)元件加工交易全生命周期的數(shù)據(jù)要素開發(fā)和管控。

國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營，一方面要鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)積極探索，大膽實踐，并且應包容創(chuàng)新，允許失敗。另一方面應加強國家數(shù)據(jù)基礎設施標準制定工作，按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座。

（一）加強頂層設計

國家數(shù)據(jù)基礎設施最終將建設成一個橫向打通、縱向貫通的全國一體化設施，各地方、各行業(yè)、各企業(yè)在建設之初就應按照統(tǒng)一標準實施。應加強國家數(shù)據(jù)基礎設施標準制定和實施工作，特別是要盡快按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求等標準規(guī)范，加快建設國家數(shù)據(jù)流通利用設施底座。

（二）分步建設實施

國家數(shù)據(jù)基礎設施既面臨需求迫切的要求，也面臨技術和應用不成熟的考驗。因此，一方面要堅定地試，大膽地用，另一方面也要把握節(jié)奏，持續(xù)迭代發(fā)展。因此，今后5—10年，國家將三步走策略，分階段突破數(shù)據(jù)安全流通關鍵技術和基礎設施化。

第一階段為試點試驗階段。一方面組織國家重大科技專項，對隱私保護計算、區(qū)塊鏈、控制技術、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等為代表的數(shù)據(jù)可信安全流通關鍵核心技術開展技術攻關，以期快速實現(xiàn)技術突破；另一方面將通過國家數(shù)據(jù)基礎設施建設試點試驗，并行開展各種技術路線的探索實踐。

第二階段為技術收斂階段。通過試驗試點，逐步淘汰資源消耗大、傳輸計算效率低的技術路線，圍繞資源消耗和傳輸計算效率達標的技術路線進行提煉總結，研究制定國家推薦的數(shù)據(jù)安全可信流通技術標準和數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設標準，形成國家安全可信數(shù)據(jù)流通技術路線。

第三階段為全面建設階段。在全國各城市、各行業(yè)推廣應用已收斂的技術路線，大規(guī)模建設行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施、城市數(shù)據(jù)基礎空間，鼓勵建設企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)基礎設施，最后實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數(shù)據(jù)基礎設施。

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